党的十八大陈述从完成富国和强军相统一的高度，科学阐明晰新的前史条件下，推进军民交融式开展的辅导准则和建造要点。当时，非战役军事举动作为我军有用实行新世纪新阶段前史使命的重要使命，日益成为牵引部队建造的一个重要开展方向，必将有力引领军民交融式开展向更高层次、更广规划和更深层次拓宽。

  非战役军事举动使命触及军地两边，归纳保证要求高，只要紧紧依托依托国家全体经济实力，戎行遂行使命才有坚实根底。近年来，我军活跃参加抗震、抗洪、远洋护航、世界救援等非战役军事举动，关键时刻饱尝住了检测，全方位训练了部队，磨合了军地应急联动机制，在实践中验证了军民交融式建造成效。

  非战役军事举动具有部队成建制成规划参加、连续作战等鲜明特征，关于加速军民交融式开展具有重要而特别的效果，可以在近似实战条件下及时发现并处理才能上的短板、建造上的缺项。这为咱们证明测算才能建造需求供给了实践根底，给树立军民交融方针使命指明晰途径。

  非战役军事举动还具有较强的社会性、开放性，需求社会各阶层各行业参加；并且使命部队和受灾大众的保证需求附近、关联度高，便于军地协作、全体谋划。特别是在抢险救灾、应对突发公共卫生事件等举动中，对治病救人、抢修抢通等需求愈加急迫、更为直接，必定要求一些后勤保证要素从传统意义上的“副角”转为直接参战的“主角”，更有利于发挥后方保证军地通用的特性，整合各种保证力气，构成军民交融一体保证的强壮合力。

  非战役军事举动大都具有突发性强、难以预测等特征，第一时间掌握精确信息至关重要。军地之间有必要树立健全信息报知、情报谈判、举动监控与评价等协作机制，为举动决议计划供给牢靠根据。一是联合侦查监测。科学整合戎行情报侦查和当地应急办理、灾情监测等力气，构建上下贯穿、左右相联的信息报知网络。二是联通同享渠道。使用信息栅格技能和路由拓宽功用，对接军地应急渠道，树立联合应急指挥系统，完成根底数据共用、情报动态同享。三是联席谈判洽谈。树立军地联合指挥机构，平常定时谈判，遇有重大事件及时发动应急预案，临机安排会集谈判，快速研判局势，进步应急处置时效。

  非战役军事举动配备器件既有军地通用的，也有戎行专属和特定使命专用的，品种多、耗费大、需求急，应逐渐树立军地兼容、通专结合的联储机制。国家层面，应首要搞好应急物资储藏顶层规划，构建国家、戎行、当地三位一体、办理高效的物资联储形式。戎行层面，应首要杰出应战、统筹应急，在库存容量量力而行的规划内，恰当添加野战食物、御寒被服、油料、帐子，以及通用配备器件储藏，优先执行国家级、省级应急专业力气队属储藏，并树立必定规划的机动储藏，进步应急自我保证和援助当地才能。

  非传统安全要挟的杂乱性要求应急力气具有很强的专业性、技能性，有必要统筹军地资源，依托专业力气建造一批过硬的对口应急力气。戎行还应支撑合作当地政府，在地质灾祸多发区域、洪涝灾祸多发流域预建预设交通、仓储等应急设备；搞好国家级省级应急专业力气进出路途和驻地周边交通设备配套建造，保证遇有使命可以快速机动。对背负非战役军事举动使命的要点部队，应优先安排根底设备配套整治，协助部队建好专用配备仓库、专业训练设备和相关战备库室、指挥渠道。

  各种灾祸和突发事件状况紧迫、破坏力强、耗费巨大，有必要统筹使用戎行当地力气，和谐一致地施行保证。应树立规范化保证体系，研讨细化遂行非战役军事举动使命的物资器件耗费和补助补助规范，清晰紧迫调用各类战备储藏的程序、权限和要求等，避免“一事一规范”“一次一和谐”的为难现象。应充分运用保证社会化变革效果，推进社会化保证由平常服务向战时保证、由在营服务向野战保证、由常态服务向应急保证改变。

  功用定位上避免“越俎代庖”。遂行非战役军事举动，是戎行使命使命的拓宽，不是底子功用的转化，任何时候都有必要把备战交兵作为首要使命。在遂行非战役军事举动中，应精确掌握戎行使命使命和责任需求，以当地政府为主、施行统一领导，活跃承当并尽力干好自己应该干、可以干的事，发挥好援助合作和“突击队”“生力军”效果，做到在用兵中练兵强兵，表现和平常期国防和戎行建造的价值。

  才能建造上避免“舍本求末”。中心军事才能不只事关能否打赢未来高技能条件下的局部战役，也事关非战役军事举动能否制胜。在拓宽深化军事奋斗预备过程中，要避免“弱化”中心军事体位置，“泛化”和片面强调非战役军事举动的倾向。在大力加强中心军事才能建造的一起，可促进应战才能与应急才能彼此转化、应战储藏与应急储藏有机结合、应战设备与应急设备有用联接，使部队一直具有和坚持较高的应急应战才能。

  力气布势上避免“贪多求全”。坚持主干在军、主体在民，科学合理地确认戎行应急专业力气建造规划和类型，对当地已有的应急专业力气，戎行应当少建或许不建；当地急需、部队特有的陆航、舟桥等专业力气，应当要点建造。特别应当留意发挥民兵预备役部队安排健全、了解当地状况的共同优势，针对不同区域多发灾祸性质和部队布置状况，依照地缘合作、资源互利、功用互补思路，就地就近建造一批区域性应急专业力气，保证一旦有事，可以快速出动军队、及时到位。