关于政协第十四届全国委员会第二次会议第03229号（文体宣传类278号）提案答复的函

　　老年人体育是满足老年人对美好生活向往的重要手段。体育健身对健康关口前移，保持和提高老年人体质，延长老年人健康寿命，促进老年人自主活动能力、自立自强、愉悦身心有着非消极作用。在民政部、国家卫生健康委、国家医保局等部门的全力支持下，体育总局按照健康中国战略、全民健身战略和积极应对人口老龄化国家战略要求，积极推动老年人体育工作发展，不断的提高老年人体育服务的品质。近年来，老年人体育工作的投入力度不断加大，体制机制进一步健全，适老化体育健身场地设施建设持续推动，老年人体育组织网络更完善，老年人健身赛事活动更为丰富，市场和社会组织参与老年人体育事业的积极性越来越高。

　　1.体育总局党组十分重视老年人体育工作，总局党组会议多次研究老年人体育工作事项，总局领导亲自召集老年人体育工作座谈会、专题会议等，了解和研究老年人体育工作情况，强调要认真学习贯彻习对体育工作和老龄工作的重要指示批示精神，进一步强化思想认识，提高政治站位，认真查找、深刻认识思想上和工作水平上与习重要指示批示精神、人民群众热切期盼存在的差距，增强责任感和工作干劲，提出了开展全国老年人体育工作调研、把老年人体育工作作为全动模范市县建设考核指标、举办全国老年人体育干部培训班等多项工作要求。体育总局有关部门和中国老年人体协逐项认线.在推动各地落实《关于逐步加强新形势下老年人体育工作的意见》的基础上，体育总局2022年印发《关于进一步做好老年人体育工作的通知》，指导和推动全国各地开展好老年人体育工作，要求各地体育行政部门深刻认识新时代老龄工作的重大意义，建立健全老年人体育政策、丰富老年人赛事活动、扩大老年人场地设施供给、健全老年人体育组织、加强老年人科学健身指导，逐步提升老年人体育工作的质量和水平。

　　3.在2024年初召开的全国群众体育工作会上，体育总局主要负责在讲话中强调，要推动体育公共服务供需适配，加大公共体育场地设施的适老化改造力度，在全民健身场地设施、健身路径等建设更新中，慢慢地提高适老体育场地设施占比，保障老年人体育公共服务供给。2024年群众体育工作要点提出，广泛开展志愿服务活动，突出青少年、老年人、妇女、残疾人等重点人群，将科学健身指导、运动项目普及与推广、技能培训等全民健身志愿服务送到千家万户、送到群众身边。

　　4.为逐步推动老年人体育工作发展，2023年体育总局开展全国老年人体育工作情况调研，对当前我国老年人体育工作的重要成就进行系统梳理，并对如何深刻理解、精准把握新阶段我国老年人体育工作面临的发展不平衡不充分问题进行剖析，提出未来我国老年人体育高质量发展的建议举措，为加强完善老年人体育工作体系夯实基础。

　　1.研制《老年人健身器材配置指南》《体育公园配置要求》《公共体育设施开放服务与评估通用要求》《全民健身场地设施建设安全管理指南》等标准化文件，用行业标准引导规范健身设施配建和开放服务。

　　2.推动建设适合老年人使用的健身设施。体育总局持续会同有关部门利用中央资金，组织实施“十三五”公共体育普及工程、“十四五”全民健身设施补短板工程，建设全民健身场地器材补短板乡镇/街道项目等，指导推动地方建设体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场、社会足球场、多功能运动活动场地、群众滑冰场等，并指导地方结合实际配置适宜老年人使用的健身器材、健身步道、门球场等场地设施。

　　3.落实公共体育场馆为老年人提供优惠服务政策。实施《公共体育场馆基本公共服务规范》，提出“体育场馆对老年人、残疾人、学生、军人、消防救援人员和公益性群众体育赛事活动提供更优惠服务，收费标准一般不超过半价”要求。2018-2023年会同财政部安排中央补助资金近60亿元，每年补助1000-2000多个公共体育场馆向社会免费或低收费开放。支持场馆为残疾人、老年人、青少年等人群提供更优惠的公共体育服务。

　　4.科技赋能，推动老年人智能体育产业高质量发展。中国老年人体协积极与别的市场主体、组织合作，一起发展老年人体育产业，努力满足老年人群的健身和健康需求。在第九届全国老年人体育科学大会上，体育科技公司纷纷展示各自在适老化体育器材领域智慧化智能化水准较高的创新成果，为前来体验的老年体育爱好者们呈现了一场“科技盛宴”，深刻感受到科技为老年人体育健身带来的无限可能。

　　5.鼓励各地加大老年人体育健康中心建设，涌现出一批以长者运动健康之家、老年人健身康乐家园等为代表的老年人体育综合体，为老年人提供更系统、丰富的体育服务。

　　（1）举办老年人体育健身大会。体育总局、全国老龄办和中国老年人体协于2023年4月至8月，共同举办了第四届全国老年人体育健身大会。大会有机结合了中国老年人体协成立40周年成就展、老年人健身新项目推荐、老年人科学健身方法宣传体验、老年人健身伤病预防治疗、交流展示项目进学校、下社区、走乡村等活动，彰显了新时代老年人积极向上、崇尚健康、科学健身、追求美好生活的良好精神风貌。大会的14个交流项目分别在10个省（区）的14个市、县、区举办。全国各省（区、市）、香港、澳门、行业体协、相关部委等59个地区和单位的11000多人参加。

　　（2）举办“九九重阳”全民健身主题活动。体育总局办公厅印发《关于组织并且开展2023年“九九重阳”全民健身主题活动的通知》，推动全国广泛开展。同时，以2023年“九九重阳”全民健身主题活动主会场活动、“九九重阳”全国老年人太极拳系列活动和“九九重阳”全国老年人广场舞交流活动为示范引领，结合2023年全国“敬老月”活动，继续扩展和丰富全民健身主题活动内容。2023年重阳节前后，全国共举办了1000多场老年人体育活动，参与人数超过150万，广大老年人朋友以运动健身的方式欢度重阳节。

　　（3）优化传统老年人体育品牌赛事活动。中国老年人体育协会对全国老年人太极拳健身大联动、双11全国老年人健步走大联动等特色品牌活动作了进一步深化改革。2023年太极拳大联动在华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北设立了7个主会场，双11健步走大联动设立3个主会场。从区域统筹的角度，更加充分的发挥主会场的引领和示范作用，以点带面，引导推动全国开展群众身边、小型多样的赛事活动。在活动形式上，更看重实效，增加了科学健身指导、基层培训等内容。据不完全统计，大联动期间共设立太极拳分会场1000多个，参与人数达30余万。11月期间，双11健步走大联动参与人数达80余万。

　　（4）每年开展全国性全民健身主题示范活动，为老年人参与各类全民健身赛事活动创造条件。一是举办新年登高活动，如2023年全国各地在元旦前后举办了260多场新年登高户外健身休闲活动。二是举办“行走大运河”全民健身健步走活动，打造文体旅相融合的全民健身品牌活动。三是在6月10日前后举办纪念“发展体育运动，增强人民体质”题词主题活动，全国各地举办了丰富多彩的全民健身赛事活动。四是以“全民健身绘就幸福生活”为主题在全国组织开展“全民健身日”主题活动和“体育宣传周”相关活动，各地开展全民健身赛事活动24000余项，直接参与人数超过650万人。

　　（5）举办2023年全民健身线上运动会。降低参赛门槛，精准覆盖健身人群，设置展演类、骑行走跑类、棋牌类、球类、冰雪类、科学健身指导等项目或板块，进一步满足各年龄段各类人群的健身诉求。

　　（6）推动基层社区运动会广泛开展。加大转移支付地方经费预算，推动全国广泛开展以社区运动会为代表的群众身边、小型多样的全民健身赛事活动。

　　（1）加大社会体育指导员培训力度，发挥社会体育指导员在开展全民健身志愿服务中的主力军作用，积极服务老年人群体。通过开展科学健身指导（咨询），健身操、广场舞、武术、足球、柔力球等项目的公益指导和培训，发挥社会体育指导员在科学健身指导、健身理念宣传、养老服务、疾病康复干预、社区文化、科普等工作中的作用。

　　（2）开展科学健身普及与推广。在体育总局官网设置“老年人健身”专栏，传播老年人健身知识，推广太极拳、健身气功、八段锦、五禽戏等项目。组织有丰富理论与实践经验的体能训练专家、物理治疗师以及运动医学专家围绕“运动系统慢性疾病运动处方”拍摄系列科学健身公益视频，为健身爱好者提供颈椎病、腕关节、髋关节、膝关节、踝关节等常见慢性伤病的运动处方。

　　3.以各级老年人体育协会为抓手，开展广场舞、健身气功、门球、气排球等项目的普及工作，开发兜球、持杖走、地击球等适老化项目的开发推广工作。支持各地开展老年人运动健康服务试点，如上海市社区运动健康师深度扎根基层社区，为老年人提供更专业、便捷的运动健康服务。

　　1.《“十四五”健康老龄化规划》将“推进体卫融合”作为“十四五”期间促进健康老龄化的任务之一，要求加强城乡社区、医养结合机构健身设施建设，提高适老化程度；研究推广适合老年人的体育健身休闲项目、方式和方法，发布老年人体育健身活动指南；将运动干预纳入老年人慢性病防控与康复方案；充分的发挥各级老年人体育协会的作用，指导老年人科学健身，组织并且开展适合老年人的赛事活动。2023年，国家卫生健康委会同体育总局、国家中医药管理局以“科学运动促进老年健康”为主题共同开展全国老年健康宣传周活动，共同制作发布“运动预防失能”“运动促进糖尿病治疗”等系列科普视频，大力宣传老年健康科普知识。

　　2.国家卫生健康委以解决癌症、心脑血管、呼吸和代谢等疾病防治难题为重点，组织实施“癌症、心脑血管、呼吸和代谢性疾病防治研究”国家科技重大专项，将科学技术创新同体制机制创新相结合，重大任务攻关与平台基地建设相结合，加强重大源头创新和关键技术探讨研究。2023年10月，国家卫生健康委启动该专项2023年度项目申报工作，在运动健康方向部署“运动干预模式和肥胖防控的临床研究”“慢性气道疾病中西医协同防治技术与方案应用研究”等科技攻关任务，推动形成易于推广的运动处方，为慢性疾病患者的生活方式管理提供科技支撑。

　　3.国家医疗保障局将29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，支持如偏瘫、截瘫老年人进行肢体综合训练、康复综合评定等，逐步提升群众的医疗康复保障水平。

　　老年人体育协会组织体系建设取得成效，“纵向到底、横向到边”的老年人体育协会五级组织网络基本形成，初步形成以各级体育行政部门为主体、以各级老年人体育协会为抓手、全社会共同参与的老年人体育工作格局。

　　目前，全国共有省级老年人体育协会31个，实现了全国地、县级老年人体育社会组织的全覆盖，全国街道、乡镇、社区和行政村也基本拥有老年人体育组织。部分企业和事业单位自设老年人体育组织，积极融入到地方老年人体育工作体系。老年人体育社会组织呈现出“一条主干、枝繁叶茂”的发展格局，以老年人体育协会为主体的老年人体育社会组织体系完整、组织有序，各类老年人体育健身团队、单位老年人体育组织等围绕在老年人体育协会周围不断“吸取营养、供给养分”，形成互利共生、互相成就的良性循环。

　　据统计，重庆市镇街老年人体育组织已达95%，村社老年人体育组织（站、团、队）已达65%；陕西省各市各级老年人体育组织已达10087个；内蒙古自治区全区共有各级体协组织6975个。近年来，一些地方开展体育组织管理创新实践，如江苏的老年体育大学、浙江的基层体育委员等创新举措，为老年人体育工作提供了新思路、新路径。

　　随着老年人对体育健身需求的不断加大，旺盛的体育健身需求与老年人体育工作发展不充分不平衡的矛盾突显。适老化体育服务供给不足，落实老年人体育工作要求不到位的问题依然存在。

　　下一步，体育总局将会同民政部、国家卫生健康委、国家医保局等部门加大工作力度，逐步推动老年人体育事业发展。一是加强老年人体育宣传工作，促进各级体育部门、社会体育组织进一步提升对老年人体育工作的认识，推动老年人体育各项政策落实落地。同时，逐步的提升老年人主动健身意识，推广健康生活方式，营造人人参与的老年人体育氛围。二是加强老年人体育理论研究和运动对老年人健康促进的研究，研制《老年人体育健身指南》，指导老年人体育工作和老年人健身活动。三是进一步发挥运动对老年人健康的推动作用，加大对老年人运动的科学健身指导。在国家科技计划组织实施过程中，逐步加强老年人群运动健康领域的任务部署，集中优势力量进行科技攻关，以科学技术创新支撑老年人健康工作。四是完善老年人体育场地设施建设标准，出台、宣贯和落实《老年人健身器材配置指南》，加大老年人体育场地设施供给。监督各地落实“全民健身场地设施提升行动”、《全民健身基本公共服务标准（2021年版）》、《公共体育场馆基本公共服务规范》。探索体育场馆设施对老年人“错峰开放”的工作机制。创新社会力量参与建设、运营老年人体育场地设施的合作模式。拓展老年优待项目，保障老年人参与运动权利。开展“智慧助老”行动，推动公共体育场馆和智能健身设施落实好对老年人的信息引导和人工帮扶。五是加大社会体育指导员培训和老年体育人才教育培训力度，支持各类主体开展老年人体育赛事活动，努力为老年人参加体育健身营造更加便利、安全、友好的环境条件。